보도참고자료

99.  8. 13.

싱가포르 □Industry 21□ 의 주요 내용과 시사점

지역경제실 동서남아팀 鄭在完 전문연구원

1. □I(Industry)21□ 개관

□ 오늘과 같은 싱가포르가 있기에는 경제개발청(EDB, economic

development board)의 역할이 매우 큼.

- 1960년대 이후 제조업과 서비스 산업의 집중 육성 전략 및 외국인투자의 적극적인 유치 정책은 싱가포르의 고도경제성장을 가능하게 하는데 결정적인 역할을 수행함.

- 특히 EDB는 경쟁적이고 기여도가 높은 기업환경 보장, 산업이나 기업의 요구에 부합하는 관련 인프라와 인적자원의 능력 제고 등의 면에서 중요한 역할을 함.

ㅇ EDB는 1961년 통상산업부(MTI) 산하에 설립된 기관으로 경제 및 산업 발전계획 수립, 투자마케팅, 전문인력 양성, 기술 혁신 및 개발, 현지기업의 성장과 향상 지원, 새로운 사업기회 발굴, 인센티브 제공 등을 주로 담당함.

□ 이처럼 싱가포르의 경제성장을 주도하고 있는 EDB가 自國의 지식기반경제(KBE, knowledge-based economy)를 발전시키기 위한 전략으로서 □I21□ 계획을 수립, 제조업과 서비스업을 싱가포르 경제성장의 2대 중심축(two engines)으로 육성하고 또 싱가포르를 지식지향산업(KDI, knowledge-driven industries)의 세계적 중심지(hub)로 만들려고 함.

□ 따라서 싱가포르는 □I21□을 통해 자국을 지식지향활동(KDA,

knowledge-driven activities)에 있어서 경쟁력을 보유한 leading centre가 되고, 다국적기업의  headquarter로서 생산과 능력을 보장하는 최적의 입지를 구축하는 것이 최대의 목적임. 싱가포르는 또 이러한 계획을 통해 숙련노동자와 지식을 필요로 하는 보다 고부가가치화된 일자리(more high value-added jobs)를 창출코자 함.

2. □I21□의 주요 목적: □I21 Vision□

□ □I21 Vision□은 싱가포르를 지식지향산업의 세계적 hub로 만드는데 있음.

- 싱가포르는 우선 과학기술, 혁신(innovation), 능력(capabilities)을 집중 육성하거나 향상시키고, 또 자국을 KBE로 전환시키는데 부가가치생산을 집중하되 제조업과 서비스산업을 自國 경제의 핵심으로 발전시킬 계획임.

- 또한 싱가포르는 자본, 시장, 자원, talents와 아이디어 부문의 허브 구축을 위해서도 집중 투자할 계획임.

- 싱가포르는 global hub 되기 위해 또 완전한 세계화를 이루기 위해 세계적 수준의 능력(world-class capabilities) 개발과 세계에 대한 접근을 적극 추진할 예정임.

- 따라서 싱가포르가 KDA에 있어서 생산과 능력을 보장하는 leading centre가 되고 다국적기업의 HQ(headquarter)를 위한 최적의 입지가 되는 것이 □I21□의 최대의 목적임.

□ □I21□은 경제개발의 청사진

- KBE는 富를 창조하고 생활수준을 향상시키는 능력, 과학기술과 혁신에 기반을 둠.

- KBE를 활성화하기 위해 싱가포르는 risk-taking과 변화를 위한 노력 뿐만 아니라 기업가정신(entrepreneurship), 창조성 등을 격려하거나 장려하는 문화를 육성해 나가고자 함.

□ 모든 기업들에게 도전과 기회 제공

- 새로운 아이디어, 생산품, 시장과 산업 등은 지식과 능력(재능) 및 기업가적 정신(entrepreneurial spirit)을 필요로 함.

- 기업들이 가장 중요한 역할을 수행할 것인 바, 특히 기업들은 혁신과 새로운 과학기술의 도입 등 신규부가가치의 창조에 매진하게 될 것임.

ㅇ여기에는 R&D, 디자인 개발, 하이테크 제조업, 엔지니어링, 유통업(logistics), 전략적 마케팅 및 HQ activities 등이 포함됨.

- 싱가포르는 또 다국적기업(MNCs)과 자국 기업이 □I21□의 핵심역할을 수행토록 계획하고 있는 바, 주요 지식집약활동(KIA,

knowledge-intensive activities)의 주축(anchor) 역할수행을 위해 MNCs를 적극 유치하고 또 그와 동시에 자국 기업들도 KIA에 보다 적극적으로 참여토록 장려할 계획임. 특히 싱가포르는 자국의 유망기업(PLEs, promising local enterprises)을 세계적 수준의 기업(world-class player)으로 육성하기 위해 적극 지원할 예정임.

- 첨단과학기술의 개발은 또 다른 기업가 세대의 양성을 통해 지원을 받을 것임.

□ 근로자들에게도 도전과 기회 제공

- KBE는 노동의 기회를 제공해 줄 것임. 일자리는 새로운 지식과 기술을 잘 소화해내고 적응하며 노력하는 사람들을 꾸준히 필요로 하는 분야임.

- 모든 근로자들은 평생훈련(lifelong learning)이라는 새로운 노동경향(사고방식)에 잘 적응해 나갈 수 있어야 함.

ㅇ 새로운 노동경향 : 변화에 대한 적응력과 신축성 및 명석함을 유지하고 자신의 능력을 지속적으로 향상시켜 나가는 것임.

- 이러한 (교육)훈련받는 문화와 노동력은 싱가포르의 사업 환경을 개선시키고 외국기술 유치를 활성화시키는데 도움을 줄 수 있음.

□ □I21□의 장기적 목적은 지식지향제조업(knowledge-driven manufacturing)과 지식지향 수출관련 서비스업(knowledge-driven exportable services) 육성을 통해 이들 산업이 싱가포르 연간 총 GDP의 최소한 40% 이상을 차지하고 또 매년 20,000∼25,000명의 일자리를 창출하게 하는 것임.

- 이들 중 15,000명은 제조업으로부터 또 5,000∼10,000명은 수출관련서비스업으로부터 창출될 것으로 예상함.

- 제조업분야의 경우 전체근로자의 2/3를 또 서비스업 분야의 경우 근로자의 3/4을 지식근로자(knowledge worker)로 전환시킬 예정임.

□ EDB는 제조업중 전자공학, 화학, 생명과학, 엔지니어링 등의 분야에서 보다 기술집약적이고 고부가가치적인 생산이 이루어질 수 있도록 계속 장려해 나갈 계획이며, 서비스업중 유통업, HQ, 통신과 미디어, 교육, 보건 등의 분야에서도 세계시장진출을 위해 세계적 수준의 기업을 집중 육성할 예정임.

□ 싱가포르는 특히 서비스 분야를 KBE 건설을 위해 제조업 분야와 함께 병행발전시킬 계획임.

- 1998년의 경우 싱가포르 서비스업은 약 43억 달러의 신규부가가치와 6,200여개의 일자리를 창출한 것으로 예측됨. 이중 약 70%가 지식 및 숙련노동자들을 필요로 하는 것임.

- HQ와 비즈니스 서비스 부문이 총비즈니스경비(total business

spending)의 42%를, 통신과 미디어 부문이 31%를 그리고 유통업, 교육, 보건 등이 나머지를 차지함.

3. □I21 vision□의 실현을 위한 전략

□ EDB는 □I21 vision□을 달성하기 위한 전략을 수립함.

- 주요 산업군의 다각화: 균형되고 건전한 산업과 시장만이 지속적인 경제성장을 가능하게 하고 또 특정분야에 있어서 취약성을 최소할 수 있음.

- 세계적 수준의 능력 구축과 철저한 세계화 추진: 능력 개발을 통해 효과적으로 일을 추진하고 외자유치를 활성화할 수 있음.

- 혁신 장려

- 자국내 능력 개발 및 선진능력 유치

- KDA를 위해 필수적인 (유익한)사업환경과 세계적 수준의 경제하부구조(world-class infrastructure) 창조

< 그림 1 > □Industry 21□의 비전

□ □I21□ 계획하에서 EDB는 전자공학, 화학, 생명과학, 엔지니어링, 유통업, 통신과 미디어, 교육과 보건, HQ와 비즈니스 서비스 등을 장려할 계획임.

□ 또한 EDB는 미래를 위해 보다 새로운 업종을 발굴·육성시킬 계획임. 특히 싱가포르는 지식이 value chain의 발굴 및 육성을 통해 부가가치를 창조하는데 일조할 것으로 믿고 있음.

- 각 업종내: 고부가가치 제품 및 서비스를 생산해 내기 위해 모든 value chain의 영역에서 지식집약활동에 참여하고 있는 기업을 장려함. 이러한 기업들은 그들의 능력, 특히 기업활동을 위한 아웃소싱과 관계된 활동에 특화됨. 또한 이들 기업들은 OEM/ODM(original equipment manufacturing/original design manufacturing) 또는 3PL(third party logistics) 방법으로 제공되는 아웃소싱을 통해 이익을 향유할 수 있으며, 또 세계적 수준의 기업이 될 수 있음.

- 업종간: 모든 혁신은 (교육)훈련과 과학기술의 결합을 통해 생성될 수 있으므로 싱가포르는 이제까지 지식과 무관하다고 인식되어 온 각 업종을 통합하거나 합성하여 새로운 비즈니스와 새로운 산업을 창출하고 이를 주요 업종과 공동으로 추진하거나 합작을 추진하기로 함.

- 새로운 지식업종 발굴: 생산, 원재료 조달, 마케팅 등에 있어서 효율성 제고 및 산업의 활동영역 확대.

4. 주요 업종별 계획

가. 전자공학

□ EDB의 비전은 싱가포르에 세계적 수준의 전자공학 허브를 건설하는 것임.

- 목적은 새로운 생산물과 실용성 및 시장의 관리나 창조 면에서 또 제조 부문에서 세계적 리더쉽을 보유하는 것임.

- 또한 150여 신규 전자공학 프로젝트를 추진하고 2010년까지 약 1,500억 싱가포르 달러 규모의 매출을 올리며, 연간 8%대의 제조업 부문의 성장을 달성할 계획임.

□ 전략적 성장 분야

- EDB가 추진코자하는 150개 신규프로젝트는 주요 산업별로 전략프로젝트와  기술 개발 등을 포함함.

- 초점은 □6Hs□(high value-added, high growth, high renewal, high precision, high reliability, human-friendly characteristics)로 상징되는 전자제품과 그 부품, 시스템에 두어 짐.

나. 화 학

□ 싱가포르는 석유 및 석유화학 부문에서 세계적 수준의 허브를 구축하는 것이 목적이며, 이를 위해 2010년까지 同 부문 생산규모를 750억 달러 이상으로 확대시킬 계획임.

다. 생명과학

□ 생명과학분야에서 EDB의 비전은 싱가포르를 세계적 수준의 능력을 보유한 허브로 만드는 것임.

- 중점 개발분야: 의약, 의료 장비, agribioproducts와 식품 제조, 개발, 연구 등.

□ 이를 위해 싱가포르는 15개 정도의 세계적 수준의 생명과학기업을 2010년까지 유치할 계획이며, 특히 임상시험(clinical trials)이나 의약품 개발에 있어서 아시아내 센터가 되고자 함.

라. 엔지니어링

□ EDB는 싱가포르를 주요 산업의 성장을 지원하거나 이끄는 state-of-the-art technologies를 개발할 수 있는 능력을 보유한 엔지니어링 허브로 만들 계획임.

- 싱가포르는 이를 위해 5개의 신규업종을 육성하고 20여개의 세계적 엔지니어링 센터와 50여개 제조업체의 HQ를 유치할 예정임.

- 또한 싱가포르는 2010년까지 엔지니어링 분야의 근로자 1인당 부가가치창출 수준을 선진국 수준으로 향상시킬 계획을 가지고 있음.

마. 교 육

□ □I21□을 통해 싱가포르는 교육부문에서도 지적 자본과 창조적 에너지로 명성을 높히는 세계적 수준의 허브를 건설할 계획임.

- 싱가포르는 세계 최고수준의 대학 10여개를 육성하고 또 세계적 수준의 교육과 cutting-edge research를 위한 기반을 구축할 예정임.

- 또 싱가포르는 새로운 지식기반회사에서 연구, 조사, 교육, 작업 등을 수행할 수 있는 최고 수준의 근로자를 유치할 계획임.

바. 보 건

□ EDB는 싱가포르를 세계적 수준의 메디칼 허브로 개발할 계획임.

□ 이를 위해 싱가포르는 최소 5개의 세계적 수준의 센터를 유치하고자 함.

- 중점대상분야: 주요 의료부문의 연구, 교육, 임상서비스 등과 의료서비스 회사

사. 유통업

□ EDB의 비전은 싱가포르를 2010년까지 아시아의 최고 종합 유통업(leading integrated logistics)의 허브로 만드는 것임.

□ 또 싱가포르는 3PL(third-party logistics) 공급자, 화학제품 유통회사, 전자제품 공급자 등을 통한 제조업과 비즈니스 서비스의 지원을 위해 유통업의 모든 업종을 개발하고 육성할 계획임.

아. 통신과 미디어

□ 싱가포르는 기업의 창조, 개발, 물류 뿐만 아니라 세계시장진출을 위한 창조적 서비스 등의 면에서 아시아 최고의 통신 및 미디어 허브가 되는 것이 목표임.

□ 이를 위해 EDB는 인터넷 서비스 등 주요 부문에서 자국의 유망기업을 육성하고 또 세계적 선진기업을 유치할 계획임.

- 핵심 부문: 전자상거래, 인터넷 서비스, 방송, 텔레비전과 영화 제작, 통신, 전문정보제공 등

자. Headquarters

□ 싱가포르는 다국적기업의 HQ 활동과 모든 산업 부문에서 최고의 비즈니스입지로서의 명성을 구축코자 함.

□ 싱가포르의 최적의 비즈니스 환경, 안정된 정부, 건전한 경제하부구조 등은 다국적기업의 지역적 또는 세계적 활동의 효율성을 연계시켜 주고 새로운 발전을 이끌어 주며 고부가가치활동을 수행할 수 있게 해 줌.

차. 유망기업(PLEs)

□ 싱가포르는 2010년까지 최소한 50여개의 세계적 수준의 지식기반기업을 육성할 계획임.

- 특히 이들 기업들은 생산과 서비스 또는 능력 면에서 세계적 수준에 도달해야만 됨.

□ 이들 기업들은 지식과 근로자의 기술 부문에 투자되는 지적자산을 축적하고 다국적기업에 대한 서비스를 제공하거나 자국내 틈새시장(niche markets)을 개척하기 위한 세계적 수준의 능력을 개발해야 함.

5. □I21□의 주요 부문별 역할

□ EDB의 □I21□에 의하면, 충분한 결실을 거두기 위해서는 기업, 근로자, 정부의 상호 협력이 요구됨.

가. 비즈니스의 역할

□ 비즈니스의 역할은 지식을 창조하는데 있음.

- 기업은 경쟁력을 유지하기 위해 지적자산(intellectual assets)의 발굴 및 창조를 지속적으로 추진해야 하고 재투자도 실시해야 함.

- 새로운 제품과 서비스를 개발하고 선진시장의 지식을 받아들여야 함.

□ 주요 비즈니스 분야

- 지적자산에 대한 투자: 지적자산은 인적자본(human capital)이 될 수도 있고 또 적성, 기술, know-how를 포함할 수도 있음. 비즈니스는 또 structural capital에 대해서도 투자할 수 있음. 이에 따라 혁신적인 아이디어가 도출될 수 있는 제도나 과정이 구축되어 있어야 하며, 지식이 창조되거나 이용되어야 함. 비즈니스는 또 customer capital에 대해서도 투자를 실시해야 하는데, 여기에는 소비자와의 친밀한 관계(customer relationship), loyalty, brands, trademarks 등이 포함됨.

- 공동연구 및 네트워킹: 새로운 과학기술, 시장, 능력과 재능 등에 대한 접근을 강화하기 위해서는 대학, 연구소, 공급자(기업), 고객과 심지어는 경쟁자와도 공동연구 및 네트워크를 구축해야 함. 이는 보다 많은 아웃소싱과 전문화를 의미함.(silver of the value chain 분야에서)

- 근로자들이 보다 창조적이고 향상될 수 있도록 근로 환경의 개선이 요구됨.(例, Sony와 3M)

나. 근로자의 역할

□ 미래에는 팀으로서 일하는 것, 특히 타이틀보다는 기술력을 보유한 실질적인 팀이 더 필요함.

- 과거 10년전에는 근로자가 작업하는데 필요한 지식을 85% 이상 자신의 두뇌를 통해 충족시켰으나 오늘날은 그 비중이 15%대에 머물고 있음.

- KBE에 있어서는 어떻게 생각하고 어떻게 관련시키느냐가 궁극적으로 성공을 결정지을 것임.

- 또한 개인 한 사람도 성과를 성취할 수 있지만, 공동작업을 통하면 그 성과는 배가될 수 있을 것임.

□ □I21□에서는 근로자의 역할과 관련 다음에 주로 초점을 맞춤.

- 지식근로자(knowledge worker)는 우선 생각하는 근로자(thinking worker)를 지칭하며, 근면하고도 탐구적인 자세를 갖추어야 함.

- 평생 교육(lifelong learning): 지식근로자는 임금 부문에서 경쟁력 뿐만 아니라 능력 부문에서의 경쟁력도 필요함. 따라서 지식근로자는 평생교육과 전문가적인 능력개발이 중요함.

- 노력과 실패에 대한 용기: 기업가적 정신(entrepreneurial spirit)이 필요함.

다. □I21□에 있어서 정부의 역할

□ EDB의 □I21□은 KBE를 위한 정부의 역할로서 유익한 환경 조성을 강조하고 있음.

- 정치가와 정책입안자들은 새로운 패러다임, 비즈니스의 필요성과 동향 등에 대한 보다 적극적인 이해가 요구됨.

- 정부기관들도 기업활동을 장려하기 위해 지속적으로 제도개선 등이 필요함.

□ KBE를 위한 정부의 주요 역할

- 시장실패(market failure)에 의한 요구 충족: 정부는 경쟁과 협력을 진흥시키고 과학 및 엔지니어링과 같은 기초 분야에 투자하는 등 시장의 요구를 충족시켜야 함.

- Singapore Unlimited로서의 협조: Singapore Inc.를 넘어 Singapore Unlimited로서 미래를 향한 공동의 비전제시와 협조 등이 필요함.

6. 시사점

□ 우리도 선진지식경제로의 이행을 서둘러야 할 입장임에 따라 홍콩 등 旣 추진국가의 경험, 특히 싱가포르의 知識集約 製造業 및 서비스産業

(knowledge-intensive manufacturing & service sector) 육성전략을 bench marking할 필요가 있음.

- 홍콩은 지난 1980년대말 중국의 개방으로 자국의 산업경쟁력이 소멸되어 가자 고부가가치 서비스산업 위주의 경제체제로 전환을 추구함.

- 싱가포르도 주변국들이 급격한 평가절하에 의해 경쟁력을 가지게 됨에 따라 1980년대 경제성장의 원동력인 전자산업 등 제조업 부문에서 주변국들의 저임에 대항하고 경쟁력을 회복하기 위해 경쟁적인 평가절하를 추구하던가 혹은 또 다른 성장의 원동력을 개발하여야 하는 상황에 직면하였으며, 그 결과 지식기반경제로 나아가고자 함.

□ 싱가포르의 지식기반경제로의 이행이 우리에게 주는 시사점으로는 우선 지식기반경제로 이행하는 과정에서도 제조업의 중요성을 결코 간과하지 않고 있다는 점임.

- 전문가들에 따르면, 1997년 이후 東아시아 경제위기 와중에서도 싱가포르가 초연할 수 있었던 것은 제조업분야가 강력한 경쟁력을 갖고 있었기 때문임. 특히 제조업은 싱가포르 국민에게 안정적이고 고도의 지식이 필요한 지식근로자의 일자리를 제공함으로써 국가적 부가가치를 높이는 데 크게 기여함.

- 싱가포르 제조업에서 창출되는 일자리의 2/3 이상이 적어도 대학 이상 교육이 필요한 □지식 일자리□라고 알려지고 있음.

- 지식기반경제가 되면 □제조업 시대□는 종언을 고할 것이라고 말하고 있지만 싱가포르는 제조업을 싱가포르 경제의 안전판으로 확고하게 지원하고 있는 것임.

□ 두 번째 싱가포르의 교훈은 정부의 강력한 리더십임.

- 1999년 1월 국제경영개발원(IMD)이 발표한 국가별 경쟁력에 따르면, 싱가포르의 전체 국가경쟁력은 2위이고 정부부문은 1위를 차지함. 또 세계경제포럼이 매년 발표하는 국가경쟁력보고서에서도 싱가포르는 1996년 이후 4년 연속 1위를 차지하고 있음.

ㅇ 1996년부터 지식기반경제로 이행하기 위한 다양한 프로그램을 개발해 시행하고 있는 싱가포르의 견인차는 역시 정부 리더십임.

ㅇ 계획보다도 더욱 중요한 것은 싱가포르 정부내 업무간 협조체제임. 경제개발청이 조정하기는 하지만 싱가포르에서는 어떠한 정책적 수요가 발생하면 원스톱 서비스가 이루어짐. 즉 중요한 것은 □일을 되게 하는 것(Get the job done)이지 누가 하느냐가 아니다□임.

- 싱가포르 정부는 또 새로운 수요와 시대적 요구에 민첩하게 대응하는 능력을 보유하고 있음.

ㅇ 1998년 노동부(Ministry of Labor)를 인력부(Ministry of Manpower)로 바꾼게 대표적임.

ㅇ 정부조직개편 과정에서 지식기반국가의 가장 핵심적인 2개 부처 즉 노동부와 교육부를 손 안대고 넘어간 한국과는 대조적임.

□ 세번째로 싱가포르로부터 배울 수 있는 점은 □사람□을 우선하는 정책인데, 싱가포르 정부는 각종 인재개발 프로그램을 시행해 오고 있음.

- 이 중에서 눈에 띄는 것은 국제인력프로그램과 국제화 연수 프로그램임. 이 두 프로그램은 외국 근로자, 특히 고숙련 고기술 외국 근로자를 싱가포르에 유치하는 것을 목표로 하고 있음.

- 근로자들이 하기 싫어하는 3D 업종에나 외국인을 데려다 쓰는 한국과는 접근자세가 근원적으로 다름을 알 수 있음. 즉 싱가포르는 □고급지식□을 수입하는 반면 한국은 □저급노동□을 수입하는 것임.

□ 싱가포르가 지식기반경제로의 전환을 위해 자국 유망기업의 육성과 선진외국기업의 투자유치를 병행시키고 있는 바, 우리도 지식기반경제로의 이행을 위해 국내기업 육성과 외자유치를 병행시켜야 할 것임.

□ 마지막으로 지식기반경제의 핵심을 끄집어내는 싱가포르 정부의 능력임.

- 벤처라는 말 대신 기술과 기업가를 합성한 □Technorpreneurship□을 고안해내고 □교육하는□ 학교가 아니라 □생각하는□ 학교라는 개념을 만들어내는 점에서 싱가포르 정부의 능력을 엿볼 수 있음.

- 이는 지식기반사회의 대응에 대한 깊은 사고와 정책입안자로서 고민하지 않고는 쉽게 만들어 낼 수 없는 개념임.